10月31日，杭州市交通运输局发布《杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》)，《实施细则》将于2016年11月1日起正式施行，试行期一年。

《杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则(试行)》此前曾向社会公开征求意见，收到意见和建议528条，共95类，涉及关于车辆准入标准、驾驶员条件等建议。

杭州市出租车改革办对收集到的95类意见中的66类意见予以吸收采纳，各类意见的采纳率将近70%。

和之前的征求意见稿相比，正式落地的《实施细则》最大的改变是进一步放宽网约车驾驶员的准入条件：在“取得本市户籍，或在本市取得《浙江省居住证》6个月以上”的基础上，新增“或在本市取得《浙江省临时居住证》12个月以上”这一条款。

为什么要增加这一条?杭州市运管局副局长张晓东介绍，主要原因是杭州市关于《浙江省流动人口居住登记条例》的实施办法尚未落地，已取得《浙江省居住证》的人不多，有必要认可持有临时居住证1年以上的人群。

此次网约车新政的另一大亮点是，网约车车辆、驾驶员的许可申请将实行网上办理、并联审查，推行电子证件。目前，杭州市交通运管部门已开发网约车综合服务监管系统，并计划于11月10日向社会提供服务。

据浙江日报报道，网约车综合服务监管系统与浙江省政务服务网相关联，实现了交通运管部门与杭州市公安交通管理部门、公安交通治安管理部门相关信息的互联互通，对车辆变更使用性质、人员背景审查等实行后台并联审查，统一告知审查结果。

“这将方便司机们申请办理。”张晓东说，“比如说，司机在车辆办证过程中，需要到车管所验车，之后的相关信息便可以通过网上补充递交，并传达至交通运管部门。”而今后的网约车车辆运输证和驾驶员证，也可能会以电子证件的形式发放。

此外，申请办理网约车车辆运输证应当经过车辆综合性能检测并合格，全市4家监测站已经做好相关准备工作。

作为新生事物，网约车出现后，也曾有一些乘客抱怨遇到不愉快的打车体验却投诉无门。相关部门也就此着手完善政策，改变这一境况。

此次《实施细则》就要求网约车平台为乘客购买承运人责任险，承担先行赔付责任，相关保险方案提前公布并报备。

《实施细则》还要求平台公布服务监督电话及其他投诉方式与处理流程，且配备足额客服人员进行24小时值守，他们只要接到乘客投诉或相关部门交办的投诉件后，就会在5日内处理完毕并做出反馈。

“今后管理部门要从以往传统的管人管车，逐步转向管平台、管信息，让平台来管理规范车辆。”张晓东说。

此外，《实施细则》还要求平台明确按乘客需要，提供电子或纸质的出租汽车发票，并特地增加了一条条款：“对违反本《实施细则》规定且不落实限期整改的平台公司，市道路运输管理机构可暂停受理其新增车辆和驾驶员注册业务”。

网约车新政实施后，各项工作开展都需要时间，因此会有一个过渡期。

据杭州市交通运输局发布，2016年11月1日至2017年2月28日为杭州市网约车纳管过渡期。

在此期间，各专车平台将对存量专车有序开展清理规范工作，申请办理网约车平台公司、车辆、驾驶员的经营许可手续。过渡期满后，各相关部门将开展联合检查，严肃查处无证、违法经营行为。

11月1日起，杭州市交通运管部门将开始受理网约车平台公司的许可申请，接受私人小客车信息服务平台的报备。