【UP原创报告】虽然2015年能源局会议并没有像过去两年对光伏发电提出装机目标，但我们认为在国家能源结构调整战略不改变的背景下，在新任局长努尔·白克力的催动下，光伏发电2015年在政策红利、技术进步、成本下降的驱动下将有望迎来真正内生性成长期，特别是分布式光伏发电作为国家未来长期重点发展方向，可能迎来爆发期，当前正是布局的最好时期。

2015年能源局会议与众不同

2015年初能源局会议之后来了一个新局长，努力·白克力离开他工作了31年的新疆，调任国家能源局局长、国家发改委副主任，作为首位少数民族局长，如何重塑整个能源系统是一个非常急迫且重要的工作内容。

白克力履职新疆时，与能源相关的工作占据了日常很大一部分，而风能和光能是新疆新能源的重要组成部分，相信，新能源政策将会成为他调任进京后一个重要标签，白克力时代对光伏发电下一步如何布局是我们重点关注的地方。我们对比2013年~2015年能源局工作会议关于光伏发电部分发展目标及表达如下：

我们发现，与前两年能源局会议内容对比最大的不同在2015年不仅没有明确提出光伏发电装机目标，反而对目前光太发电补贴方案提出“周密论证”的要求，明显可见，能源局的态度貌似变得更淡化光伏发电，是什么原因产生这种现象？我们分析有三方面的猜想：

1、可能是在等待能源局长白克力或有的“新官上任三把火“，为探索新能源未来出路出谋划策；

2、近一年原油和化石燃料价格下跌延缓了新能源进展节奏，使政府不愿在能源价格低谷期大力推行新能源战略；

3、2014年制定的光伏装机目标未能完成，使高层减缓了2015年对光伏装机目标的要求；

4、从政策密集度和行业拐点来看，显然核电所受到的重视程度高于光伏，这也许是光伏受部分淡化的原因。

但我们认为，能源结构调整方向或许才是真正给我们指明方向。

能源结构调整战略决定政策取向

能源局新局长来自能源大省新疆，这不禁释放出国家能源政策将更紧密与中央“丝绸之路经济带”重大战略相结合的信号，白克力时代光伏会像高铁一样走出去，复制基建行情吗？答案可能不如意。中国光伏产业走出去主要涉及两个层面：一是光伏发电设备出口；另一个是中国企业走出去建设光伏发电站。

中国在光伏发电设备方面的最大优势就是价格低，由于逆变器、光伏发电系统等控制设备因为稳定性、可靠性并不好，并没有走出去的技术优势。太阳能板是主要出口物资，美国商务部对中国光伏实行“双反”，同时中国对美国多晶硅实行反倾销斗争，光伏设备出口并不顺利。

中国企业走出去建设光伏发电站并不会像高跌那么容易，主要原因是光伏发电并不像高铁技术含量高，中国在光伏发电方面的技术沉淀远不如高铁。另外，国外发达国家不需要中国人来建光伏发电系统，而欠发达国家对光伏发电站需求并不那么强烈。

那么，光伏产业发展方向在哪里呢？国家能源结构调整告为我们指明方向。

根据2015年1月16日国家能源局发布的2014年全社会用电量等数据，中国能源消费中煤炭和石油占据80%以上的份额，虽然煤炭比重从66%下降到64.2%，但水电、核电、风电三者占比仅为11.1%。

根据《能源发展“十二五”规划》，我国在2015年非化石能源消费比重目标位11.4%。根据《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》，我国到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。根据《中美气候变化联合声明》，中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。