养老基金的发行，得到了国家的提倡。目前我国养老保障体系主要有三个支柱，但这三个支柱问题比较大，概括起来就是“一大二弱三空白”。第一支柱基本养老保险“一支独大”，导致财政负担沉重；第二支柱企业年金覆盖面窄、规模狭小，职业年金刚刚起步；第三支柱个人养老金市场至今基本空白，仍处在探索阶段。所以国家在大力提倡养老基金，主要是为了完善养老体系。